会展新说｜国际安全视角下的大型会展活动防控规则

6月23日，国际奥林匹克委员会宣布东京奥林匹克运动会一个月倒计时。与此同时，国际展览局也宣布迪拜世界博览会进入100天倒计时。至此，超大型活动疫情防控又再次成为国际会展界讨论的话题。近日，国际奥委会—国际残奥委会北京2022年冬奥会和冬残奥会项目审议会以视频方式召开。北京市副市长、北京冬奥组委执行副主席张建东表示，北京冬奥会筹办已进入全力冲刺、全面就绪、决战决胜的关键时期，充分参考借鉴国外先行者的做法，总结其经验教训，有助于组委会继续深化赛事安全筹备保障工作。

在国际会展界，关于活动等级分类标准，不同国家会有不同。但目前会展业界普遍认可活动规模可分为四大主要级别，即本地活动、区域活动、大型活动和超大型活动。

自上世纪起，便有学者对活动规模分类标准进行了研究。时下，普遍达成共识的分类指标为：媒体覆盖与商业化、受众规模（人数和国别）、基建升级和制作成本。一场超大型活动的举办往往需要耗费大量的资金，其中相当一定比例的资金，往往流向于伴随筹备工作而来的地区基建的转型升级，包括酒店加建、完善交通、区位改造、服务人员培训等一系列城建工程和外宣工作，这是活动对地方基建和人民生活水平长期效益贡献的最佳体现。一系列城市软硬件的提升工程的落地，其目的是要应对短时间迅速涌入的大量观众以及由复杂国别构成的观众群体所带来的挑战。正因其受众覆盖范围之广，活动对媒体以及商家有着天然的吸引力。大型活动与超大型活动最核心的意义在于世界各国广泛参与，而目前能做到的只有以下三大协会旗下的项目：国际奥林匹克委员会、国际展览局和国际足联。

之所以提及上述标准，是因为超大型活动最核心的本质特征来源于其受众规模，主要是现场受众规模的极端特殊性——数目庞大、国别繁多。若将超大型活动抽象化后，基核心主要是人流管理。不论是运动员村的建设，还是交通工具的选择、停车场的安排、出入口的规划、媒体楼的安排、活动相关临时项目的搭建等，一切都是以人流为本。人流的管控，也正是超大型活动疫情防控的核心。

自疫情蔓延至今，有且只有一场超大型活动成功落地举办，在卡塔尔举办的国际足联俱乐部世界杯（简称世俱杯）。世俱杯本来是作为测试活动，让东道主卡塔尔更好地为2022年世界杯做好准备。卡塔尔的世界杯筹备测试活动共安排了两场，另一场则是计划将于年底举办的国际足联阿拉伯杯。作为在超大型活动防疫领域第一个吃“螃蟹”的东道主，而且年初疫苗接种尚未大范围推广，主办方卡塔尔可谓下足了功夫。世俱杯的一举一动成为各大活动组委会紧密关注的对象，不论是东京奥组委更新至第三版的防疫手册，还是不同国家为活动设置的防疫测试安全条件，或多或少都能看得卡塔尔经验的影子。鉴于卡塔尔世俱杯为法国智奥会展的服务项目，笔者因工作关系，有幸得以亲身体验。卡塔尔世界杯采取的是当时标准下极为严格的防疫措施，其中有三点可以借鉴：

第一，宏观整体统筹。卡塔尔世界杯的疫情防控是一整套工程，赛事的防控的第一闸口并非场馆的大门，而是国家的机场海关。卡塔尔对海外观众方面是实行管制的，目前日本也选择了禁止海外观众赴日观赛，这一方面与时下正在举行的欧洲杯的做法略为不同。正如所有过往主办国家一样，卡塔尔成立了卡塔尔交付和遗产最高委员会，作为卡塔尔成立的一个负责2022年世界杯工程建设和开发的政府机构，管理所有服务于卡塔尔2022年世俱杯赛事的场馆和基础建设，同时还包括对这些世界杯遗产的赛后改造和二次利用，这里自然也包括疫情防控政策的贯彻落实。

疫情防控部分，则主要由卡塔尔政府公共健康部管理。现阶段，日本选择设立传染控制中心，专门负责确认阳性感染病例或者确认密切接触了阳性病例的人员。但值得讨论的是，该控制中心由东京奥组委直接主管，并没有设置在组委会之上。

第二，微观分类管理。尽管卡塔尔世界杯赛事涉及人员广，但总体可通过其性质进行分类，第一类人员为赛场内的运动员、裁判和随队人员；第二类是与第一类人员相对容易接触的现场观众和工作人员，如运动员村和酒店、训练场、赛场内的工作人员和连接3大板块的工作人员，如司机和安保；第三类则是无需与第一类人员直接对接的其它工作人员。卡塔尔世界杯期间采取的是强制出示48小时内的阴性核酸检测报告，因此一线工作人员需要频繁地前往指定检测中心进行核算测试。

关于现场观众管理方面，首先卡塔尔选择允许现场观众进入，但需要出示8小时内的阴性核酸检测报告，且对球场人员接纳人数实行百分比管理。日本方面，东京奥组委、日本政府和东京都政府6月21日在五方会议中提及决定允许日本本土观众现场观赛，每场比赛最多1万名本土观众观赛，且人数不得超过场地容量的50%。

分类管理的好处在于一方面能相对维持大众对赛事的好感，更重要的是能使本来就困难重重的筹备工作有效地实现生产力的解放，使筹备工作更为高效。

第三，加强沟通管理。疫情期间，社会群体情绪偏向压抑，同样防疫政策并不意味着同样得到反馈。例如卡塔尔是强制要求使用指定手机追踪程序EHTERAZ进行防疫管控和绿码呈现，但这在西方国家却是一个非常严肃的隐私问题。日本方面为了保证相关政策的贯彻落实，增加了对违反防疫规定者的处罚措施，包括警告、暂时或者永久撤销注册资格、取消比赛资格、罚款乃至驱逐出境。任何惩罚措施均对管制对象的情绪带来直接刺激，全面、充分而有效的沟通管理，需上升至与规则落实保障同样的高度，方能有效管控不必要的公关危机。

（作者系法国智奥会展国际部项目经理）

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