我国利用WTO/TBT特别贸易关注提升应对水平的建议

浙江省标准化研究院
浙江省技术性贸易措施研究与应对中心

摘要：本文通过分析技术性贸易措施特别贸易关注的特点，研究 wTo 层面特别贸易关注议题的构成，及特别贸易关注提案的解决情况，进而探索我国利用 wTO / TBT 特别贸易关注来提升应对水平，维护出口贸易利益，赢得 wTO 层面话语权的途径。
关键词：特别贸易关注；提升；应对建议
根据 WTO在 2012 年世界贸易报告中提供的数据，全球各国实施的TBT措施在 2005 年之前一直维持在一个较低的数量水平，而自 2005 年起至 2010 年止，尤其在金融危机期间，各类TBT措施的数量开始逐年递增，并且多涉及节能、环保和安全等角度。在特别贸易关注中，自中国加入WTO 后的十年之间，与中国相关的特别贸易关注议题占所有议题的 23 . 9 ％之多，对中国的对外贸易产生了重大影晌。
1特贸关注的特点、重要性
WTO技术性壁垒委员会每年度会召开 3 次会议，在这一会议框架下，各成员国会就自己所关心的重大技术性措施相互间进行提问与答辩，以开展贸易磋商，该制度在 WTO层面称为“特别贸易关注”（以下简称“特贸关注”）。近年来，发达国家不断利用自身优势，从节能、环保、安全等角度加速制定技术贸易措施（以下简称TBT措施），一定程度上阻碍了新兴国家产品对海外市场的开拓。与此同时， TBT措施在世界范围内呈现加剧扩散趋势， WTO 在 2012 年世界贸易报告中提供的数据显示，全球各国实施的TBT措施在 2005 年之前一直维持在一个较低的数量水平，而自 2005 年起至 2010 年止，尤其在金融危机期间，各类TBT措施的数量开始逐年递增，并且多涉及节能、环保和安全等方面。仅 2012 年，欧盟、美国等我国主要贸易伙伴通过 WTO就提出TBT措施 374 项，其中能效、环保和消费品安全方面就占 82 . 6 % ；而中东和南美分别提出 339 项和 254 项TBT措施，其中能效、环保和消费品安全方面多达 87 % ，这些TBT措施使我国出口企业蒙受惨重损失。
多哈回合谈判长期阻滞，TBT委员会作为非关税壁垒规制主战场的重要性日益显现。而依据 《 技术性贸易壁垒协议 》 （以下简称TBT协定 》 ）而设立的TBT特别贸易关注机制，因其特有的多边性、非裁决性和经济可行性等优势，在TBT措施的全球性应对中，发挥着越来越不可替代的作用。值得注意而又不难理解的一点是，自1995 年《TBT协定 》 实施以来， WTO各成员在TBT措施委员会例会上提起的特别贸易关注议题，与各国提出TBT措施的数量发展趋势趋同， 2005 年后其增长速度有了显著提升。并且，特别贸易关注议题出现频率最高的，就是以保护人类健康和安全以及保护环境为目标的TBT措施，这一点也与各国的TBT措施相契合。
特别贸易关注的议题每年都会有所增减，旧有的议题经过研讨可能会得到解决，而新的TBT措施出台的同时又会带来新的议题，而特别贸易关注每年度解决的议题数量，都能够达到上一年度议题总数的一半以上，由此可以证明特别贸易关注机制为 WTO各成员建立了很好的交流平台，为各国应对TBT措施、避免或消除贸易壁垒和争端起到了积极而有效的作用。
在特别贸易关注中，作为发展中国家的中国，虽然直至 2001 年才加入 WTO, 成为《TBT协定 》 一员，但在自 1995 年至 2011 年的 330 项关注中，中国对其他成员提出的关注有 38 项，而中国被提出的关注为 41 项，十年之间，与中国相关的特别贸易关注议题就占所有议题的 23 . 9 ％之多，可见，中国在特别贸易关注机制的舞台上发挥着重要作用。特别贸易关注机制，是各国应对全球性TBT措施的重要场合和手段，中国是否能充分利用好该机制，对我国应对TBT措施、扩大海外市场、提升出口效益有着不可估量的作用。
2 利用特别贸易关注应对国外TST 措施
如何在TBT措施泛滥的国际贸易中，自如应对、确保顺利出口，对我国经济社会的发展至关重要。国家质检总局从 2006 年开始，每年对上一年度的国外TBT、 SpS 措施对中国出口企业影响情况开展全国范围的调研，并出台 《 中国技术性贸易措施年度报告 》 。调查结果显示，中国出口产品遭遇国外丁 B 下措施影响而造成的损失逐年增加，从 2005 年的 288 . 13 亿美元增加到了 2011 年的 622 . 59 亿美元（这也正是TBT措施迅猛扩散的时期）。可见，应对国外TBT措施是我国正在并将持续面临的一个严峻挑战。
2 . 1 持续跟踪关注国外 TBT 措施
首先，及时跟踪国外TBT措施信息，尤其是美国、欧盟等主要贸易伙伴的TBT措施，拓展我国获取相关信息的渠道。通过梳理以往例会上所提出的特别贸易关注，研究各出口对象国的标准、检验检疫和认证认可措施，进一步利用全国技术性贸易措施部级联席会议、TBT措施信息网站等平台，及时向社会发布各类TBT措施通报、产品受阻数据、技术壁垒资讯与产业预警信息，为通过分析研究、通报评议、预警发布、双边磋商、贸易关注、高层施压等方法应对TBT措施，提供系统全面的信息资源支持和引导。
其次，对于影响重大的TBT措施进行进一步深入研究。随着全球性分工化、细致化的潮流发展，企业已不满足一般消息性的国外TBT措施信息，对专业化、细节化的需求越来越高，而这就急需国内各部门的细致分工和信息共享，结合各部门专业领域或分工，持续跟踪国外TBT措施的发展变化，深入研究这些措施对相关产品的具体要求，深入分析我国企业和产品中存在的问题，为企业提供个性化、定制化、精细化、即时化的服务。
只有充分掌握国外TBT措施信息，才能找准关键性的TBT措施提出特别贸易关注，而最重要的是能够为此提供充分、强有力的理论和现实依据，才能最大可能地说服该TBT措施实施国作出相应修改，从而达到避免或消除壁垒的目的。
2 . 2 积极开展 TBT 措施研究与评议工作，多渠道提交评议意见
对于搜集的国外TBT措施信息应深入研究、及时评议。加强部门分工研究，吸引社会精英组建专家队伍，对具有重大影响的技术壁垒开展跟踪与研究，总结形成有效的应对方法和措施，并形成资源共享、经验交流机制。同时，注重对所提交评议意见的反馈跟踪，密切关注发往通报国的评议意见反馈情况，通过分析通报国接收评议意见后发布的补遗与修正通报，及时了解我国提交评议意见的采纳情况，并准确掌握国外技术法规与标准的更新情况。
在现有基础上，加大对国外通报措施的评议力度。当前，每年有 2000 多件的TBT通报，但已评议的却不足 10 % ，为迅速改善这一状况，必须加强对一线从事检验的技术专家进行通报评议的专项培训，引导他们按专业方向和技术特长，持续关注相关领域的国外通报，有组织地开展函评、参加会评。通过改革现有的通报评议组织模式，在重要产业集聚区和有条件的直属局扩大共建评议基地，充分发挥各局专业人员的积极性、主动性，加大对国外通报措施的评议力度。
对TBT措施的评议，是利用TBT措施相关信息，形成对我国有利的关注意见的关键，也是为 WTO代表团提供有理有据的强有力论证的重要来源。
2 . 3 加强与利益相关国的合作
在国际舞台上，“只有永恒的利益，没有永远的敌人”，关键在于寻找、创造与他国的共同利益，减少矛盾和分歧。从 ETO/TBT特别贸易关注 20 年的经验不难发现，一项议题，关注它的国家越多，被解决的可能性就越大。如 2012 年第 64 次例会上，对于“良好行为规范（ GRP ) ”这一公共议题，我国代表团即多次主动与“金砖成员”及阿根廷、菲律宾、印尼等各发展中成员协调立场，联合一致与美欧交锋，并全力推动秘书处就 WTO委员会文件的法律地位作出澄清，最终成功将法律免责条款加入 GRP清单。
一方面，特别贸易关注机制的多边性本身就是其通过多边场合的压力促成议题解决的一大优势；另一方面，也有助于提升我国在多边国际组织的话语权，体现我国出口利益和大国责任，为我国参加其他多双边工作提供借鉴。
当然，同时也要注重与美欧等发达国家的交流与合作，利用特别贸易关注机制，增进相互了解和合作，并通过建设中欧、中日、中韩等专门工作组平台，促成双方监管机构及 TBT专家的持续沟通与探讨，争取在TBT例会上提出特别贸易关注前，或在提出关注后即解决贸易壁垒问题，尽可能以最经济、快速的方法避免、消除壁垒，促进双方的进出口贸易。
3积极应对他国向我国提出的特别贸易关注
我国是一个制造大国、进出口贸易大国、人口大国和消费大国。为维护国家基本安全，保护人类生命、健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境，保证出口产品质量等等，我们必须建立健全我国的 TBT措施体系，包括法律法规体系、标准体系、合格评定体系。面对我国 13 亿消费者的巨大市场，各个国家和地区必然会对我国制修订的TBT措施给予高度关注，并通过各种多双边途径，来试图解决其重点关注的有关TBT措施。同时，还有一些国家也会因选举等政治因素的需要，对我国的相关TBT措施给予额外关注。对此，一方面，我们应认真履行 WTO成员义务，在制修订和实施所有与国际贸易相关的TBT措施时，遵循TBT协定 》 的相关规定；同时充分利用协定赋予的各项权利，以合法合理的方式保护自己，避免不必要的贸易摩擦。
3 . 1 重视外方关注，健全我国技术性贸易措施体系
对于其他成员对我国贸易措施的关注，应认真应对、及时答复，对于其中合理的部分，在充分协商考虑之后，作适当调整，并及时通报；对其不合理的部分，予以婉拒，并以充分有力的理论与依据加以说明。
同时对于外方的关注，还可以体现在相关法律文件和标准的起草过程中，事先留出充足时间，广泛征求国内外利益相关方的意见建议，如商会、国际机构、国内外专家以及中外企业等，听取、采纳其中科学合理的意见建议，既可以从源头上避免、减少贸易摩擦，又能在某种程度上提高我国相关法律及标准的科学性。同时要积极主动履行通报义务，包括在对法律文件及标准作出各种修改时，避免违反透明度、国民待遇等 WTO核心原则，防止摩擦升级。事实上，在对我国的特别贸易关注中，很大一部分就涉及透明度、通报义务以及评议时间等，因此在法律及标准制定过程中，注重各方意见、严格遵守我国国内的立法程序，保证公开透明，是我国应对被他国提出特别贸易关注的一大方法。事实上，美国在这一方面就很值得我们借鉴，即使在收到关注之时，美国也能通过证明其制修订过程公开透明和合法，而作为其拒绝他国提议的强有力论据。
以技术法规、标准与合格评定程序为主要形式的技术性贸易措施体系，是我们依法实施进口监管的依据。通过研究、吸收、引用或转化国际标准，以及发达国家和地区的技术性贸易措施，取得’‘以子之矛，攻子之盾”的成效。要强化技术标准的建设和应用，突出技术法规的强制性规范作用，把握好合格评定从业机构的资质认定，使检验检疫工作从微观走向宏观，更加紧密地与国家大政方针相结合。
3 . 2 形成全社会应对系统
不论是我国建设自己的技术性贸易措施体系，还是应对他国的技术性贸易壁垒，亦或是利用特别贸易关注机制，事实上都需要政府、机构、企业、人才全社会性的支持与协调。WTO是一个讲究规则的地方，要想在规则中实现本国利益的最大化，就需要大量完整的理论和证据支持，而数据的统计分析、证据的保存收集、论据的构建，都需要政府、机构、企业、人才这一全社会系统来共同完成。
3 . 2 , 1 政府在应对系统中的作用
加强组织领导，强化各部门分工配合，提高总体应对效率和水平。丁 BT 措施的应对，与商务部、外交部、工信部、质检总局、密码局、公安部、丁 BT 国家咨询点等各个部门密切相关，加强这些部门之间的分工合作和沟通协调，完善应对技术性贸易措施工作联席会议制度，建立信息通报和数据资源共享机制，保证我国TBT措施的系统性、协调性、统一性，形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的应对系统，更好地引领全社会在TBT应对中取得显著成效。
3 . 2 . 2 机构在应对系统中的作用
充分发挥行业协会、科研机构、专业服务机构等的作用，引导行业协会团结各大企业，分享各自应对TBT的成功经验和失败教训，为政府与企业之间的沟通合作搭建桥梁；鼓励科研机构参与对技术性贸易措施的通报评议工作，并为其研究TBT措施给予资源和财政支持；利用现有专业服务机构，培养一批与国际接轨的计量、认证、实验等机构，为我国应对TBT提供数据和证据支持。
3 . 2 . 3 企业在应对系统中的作用
引导企业向欧美等发达国家大型企业学习借鉴，构建完善的全球标准、法规信息预警系统，将专利和标准、创造和保护融入到产品的全部流程中。鼓励大型企业培养自己的专门工作组专家，积极参与到国际标准的制修订中，为中国企业赢得国际话语权，抢占市场先机。推动企业参与到海外推广工作中，开发适合当地的产品和技术，建设统一的海外推广示范平台。
3 . 2 . 4 人才在应对系统中的作用注重专业人才的挖掘和培养，鼓励各级别各部门建设自己的下 B 丁应对专家队伍。一方面，培养一大批稳定的专职技术队伍。给予各级别相关部门以职数和人员编制，扩大专职技术人员队伍，用入编等方法留住骨干人员，确保技术支撑稳定；另一方面，构建一批兼职专家队伍。以社会服务机构、科研院所、高校、企业等为遴选范围，吸纳一批社会精英，通过机制引导，形成各级别的应对技术壁垒专家库。
4 结束语
对特别贸易关注机制的运用、对国外TBT 措施的应对、对我国技术性贸易措施体系的构建，都是一项牵一发动全身的工作，需要从国家到部门到企业，甚至到个人的共同协作努力，如何充分发挥我国的各种资源力量，全面掌握国际规则并加以利用，是我国应对TBT的关键所在。